编辑部：
随着’99生态环境旅游年序幕的拉开，名山大川、自然风景将吸引更多的游客，如何对自然、生态旅游资源进行科学的保护和持续利用，格外引起人们的关注。在中国国土资源开发促进会最近举行的一次研讨会上，建设部总规划师陈为邦对旅游区建设破坏旅游资源提出了批评。
陈为邦指出，改革开放以来，我国旅游事业有了很大发展，但也有不少值得认真总结的经验教训，其中重要的一条就是，在有些国家和省级的风景名胜区，建设了一些旅游设施，由于选址设计失误，一些高大洋的旅游宾馆、饭店建在了风景名胜区保护区内，有的甚至直接建在了景区之内，这些建筑物在体量、高度、风格上都与风景名胜区的特色很不协调，严重损害了景观，降低了景区的品位和价值。这种旅游设施建设破坏旅游资源、舍本求末的做法，受到了专家学者和群众的强烈批评。
对此，城市规划、建设管理部门也尽力加强规划建设管理，力求避免和减轻失误，但问题并未解决。特别是90年代以来，在有的部门大力鼓吹“以地生财”的影响下，一些地方把景区边缘的黄金地段招商引资，形成新一轮的破坏性建设浪潮。
过去的教训不少，比如杭州西湖，城区沿湖地段的建筑高度控制，在城市总体规划和西湖城市岸线景观保护规划中，都有要求和规定，但开发商总是想突破建高楼。早一点的有新侨饭店和中日友好宾馆，已超过30米；新近建造的新西湖国际大酒店建筑高度开始就突破规划控制，经过国内知名专家和规划部门的努力，方把建筑高度压了下来，但体量仍显较大。现在从湖上中距离看湖滨，城市轮廓线比较杂乱，有些建筑体量偏高偏大。杭州的高层可以放到钱塘江一边去，不能破坏风景区景观。黑龙江镜泊湖极为优美的湖边，这些年来建起了密密麻麻的建筑物，多为有关部门的“培训中心”，若再不刹车，自然景观的镜泊湖将会变为人工景观了。
在一些著名景区里建人工旅游设施，如缆车、索道之类，也有过多过滥的问题。贵州黄果树瀑布的东侧，建了缆车，对自然景观不利。1995年，联合国管理人类文化遗产申报的官员到实地考察，认为影响了纯自然景观，拍了照，影响了文化遗产的申报。再有，现在一些风景名胜的入口门前，搞了一些不伦不类的东西，什么“西游记宫”、“地宫”等等，实为破坏性建设。
为了切实保护好珍贵的风景名胜，保护好国家的文化资源和旅游资源，防止人为的建设性破坏，陈为邦建议应抓好以下几项工作：
第一，大力宣传、严格执行国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》。条例规定：“在风景区及其外围地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。”这方面的执法力度要强化。建议及时将条例上升为法，制定国家的《风景名胜区管理法》。
第二，大力宣传、严格执行《城市规划法》和各地城市规划方案。
第三，希望旅游部门和城市规划、建设部门密切配合，共同努力，切实把关，防患于未然。
第四，今后对类似的人为的建设性破坏，不仅要依法追究有关部门的行政和法律责任，还要追究有关负责人个人的行政和法律责任。
陈为邦最后特别希望新闻界关心和支持这一工作，形成保护风景名胜、保护人文景观、保护文化和旅游资源的社会舆论。
林英
 |
